京津冀應(yīng)回歸同一行政主體

　　記者：河北長期都想融入京津，借勢京津，為什么20年來效果并不明顯?

　　于刃剛：從深層次來看，由于中國行政體制的一些特點(diǎn)，京津冀之間存在著較大反差，這種反差的核心就是基本公共服務(wù)水平的差距較大。

　　有一些是正常的，比如北京作為首都，無論它的政治地位、交通條件、科技水平，無疑會吸引更多要素的集聚。天津作為直轄市，從歷史上看有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對外開放比較早，一度是北方的經(jīng)濟(jì)中心，它的重要性顯然要比一般省份更高一些。在一個區(qū)域中，需要增長極的力量來帶動整體的發(fā)展，它們的公共服務(wù)水平自然也會高一些。

　　但也有一些人為因素在拉大這種差距。比如說高考制度，河北的學(xué)生要與北京的學(xué)生進(jìn)同等院校，分?jǐn)?shù)要比北京的學(xué)生高出幾十分甚至一百分，作為一個基本公共服務(wù)，人為的制度設(shè)計帶來了平臺的巨大差異，使得區(qū)域內(nèi)部的人欠缺均等的發(fā)展機(jī)會。

　　無論對于個人還是企業(yè)，肯定需要最優(yōu)的環(huán)境去發(fā)展，而公共服務(wù)水平的差距是造成區(qū)域發(fā)展環(huán)境差異的重要因素，河北就自然無法吸引京津的要素，從而接力發(fā)展了。

　　記者：但讓河北的公共服務(wù)水平短時間內(nèi)趕上京津并不現(xiàn)實(shí)。

　　于刃剛：是的。政府都是分灶吃飯，只對轄區(qū)在籍人口負(fù)責(zé)。因此，利益結(jié)構(gòu)不打破，公共服務(wù)的差距就難以縮小。

　　在計劃經(jīng)濟(jì)時代，以行政手段將各個地區(qū)割裂，再通過計劃調(diào)配資源要素，這樣還可以。但市場經(jīng)濟(jì)走到今天，這種分灶吃飯帶來的就是深層次的利益鴻溝，已經(jīng)阻礙著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

　　京津冀三地共21.6萬平方公里，在歷史上本來就同屬直隸省，你中有我，我中有你，屬于一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域。所以，在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的今天，最迫切的是三地重新回歸一個行政主體。

　　當(dāng)然，我的意思是，三地能重新回歸為一個行政主體最好，如果難度太大，也可考慮仿照法國巴黎大區(qū)即法蘭西島大區(qū)的行政結(jié)構(gòu)，有一個更高級別的委員會來統(tǒng)一制定京津冀發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　只有這樣，才能真正打破利益阻隔，逐漸實(shí)現(xiàn)三地公共服務(wù)的均等化，河北才有吸納北京人才和企業(yè)的條件，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)更多。

　　三地要加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)升級

　　記者：對于當(dāng)前的河北而言，頂層設(shè)計的整體推進(jìn)固然值得期待，但目前還應(yīng)更多著眼于如何對接北京的外溢產(chǎn)業(yè)。

　　于刃剛：在這個問題上，首先要明確的是，河北要承接什么樣的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在很多人都在討論，北京、天津要把自己承載不了的一些產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，好像還很照顧河北似的。

　　其實(shí)，這個問題必須從一個新的角度來考慮，就是無論京津冀三地任何一方，首先都要發(fā)展服務(wù)業(yè)。尤其是河北，制造業(yè)占比已經(jīng)相當(dāng)大，如何加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加它的比重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是當(dāng)前的根本問題。北京、天津甩出來的落后產(chǎn)業(yè)，河北也不能輕易去接。否則，無法根本解決環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩等問題。

　　對于北京而言，應(yīng)更多發(fā)展消費(fèi)服務(wù)業(yè)，而天津應(yīng)鼓勵發(fā)展以金融為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也就是說兩地的服務(wù)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步升級，河北的服務(wù)業(yè)在短期內(nèi)不可能達(dá)到很高的水平，需要在京津冀三地都加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的支撐下，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)明確的是，河北必須加快縮小與京津在服務(wù)業(yè)方面的差距，而不是過于強(qiáng)調(diào)在制造業(yè)方面的分工。整個京津冀地區(qū)的一般制造業(yè)都應(yīng)減少。

　　在制造業(yè)上，也要實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈的分配。比如，如果天津一定要保留一些高端制造業(yè)，河北可以圍繞其做一些配套產(chǎn)業(yè)。如果國家再布局一些高端制造業(yè)項目，也應(yīng)考慮向河北傾斜。

　　記者：當(dāng)前河北產(chǎn)業(yè)的最大問題是產(chǎn)能過剩，而且在大氣污染的壓力下，河北不得不制定最嚴(yán)格的產(chǎn)能削減計劃，以期一方面減輕霧霾，另一方面淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但這種最直接的手段也往往會帶來很多的負(fù)面問題。

　　于刃剛：兩方面來看，首先大前提是產(chǎn)能不壓不行了，這既是中央的要求，也是北京、天津兩個直轄市發(fā)展的要求，同時也是河北自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。河北的霧霾比北京還嚴(yán)重，這樣的環(huán)境怎能吸引高端的生產(chǎn)要素?當(dāng)然，這一次的壓縮產(chǎn)能對河北也確實(shí)是“壯士斷腕”。

　　其次，嚴(yán)厲的產(chǎn)能削減目標(biāo)確實(shí)給河北帶來很大壓力。尤其是一些以鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)縣，不僅企業(yè)日子不好過，政府財政收入也遇到困境。還有就是這些人員的就業(yè)問題。隨著壓縮產(chǎn)能的進(jìn)一步深入，可能也會壓縮幾十萬甚至百萬的崗位，這是一個關(guān)系到社會穩(wěn)定的大問題。要消化這些被壓縮的就業(yè)崗位，地方政府要從財政中補(bǔ)貼一些，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)然，單靠這些來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型并不現(xiàn)實(shí)，但這些是政府必須要做的。

　　從京津冀三地來看，因?yàn)槭欠衷畛燥垼壳爸竿本?、天津給予太大的支持也不現(xiàn)實(shí)。這種情況下，就需要中央向河北多做一些傾斜，同時北京、天津也應(yīng)盡己所能給予一些局部的支持。比如在兩地周邊搞一些大的高端制造業(yè)園區(qū)，北京、天津可以在戶籍或者其他方面給予一定支持。

　　記者：從宏觀層面來看，按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的要求，未來打造京津冀城市群，必然要求河北有更具實(shí)力的城市崛起，河北如何打算?

　　于刃剛：在京津冀城市群中，北京作為核心沒有懸念。其次天津作為直轄市，在區(qū)域中扮演經(jīng)濟(jì)中心的角色。

　　對于河北而言，至少還需要三個大體量城市。首先是唐山，它是河北各城市中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的。其次是石家莊，作為河北省會，市區(qū)人口達(dá)三百萬左右，已經(jīng)具備能形成一定支撐力的基礎(chǔ)條件。第三是保定，最近概念被炒得很熱，一是因?yàn)樗c京津互成掎角之勢，具備合適的區(qū)域條件，二是面積廣闊，擁有更大的人口和產(chǎn)業(yè)承載空間，同時又有較好的政治和文化積淀。這三個城市在未來如果能夠做大，將很大程度上促進(jìn)京津冀城市群的形成。